关于征求《湖州市人力资源和社会保障事业“十四五”发展规划（征求意见稿）》意见的函 

市级有关部门，各区县人力社保局，南太湖新区社发中心、人才中心：

根据市“十四五”专项规划编制总体安排，我局牵头研究起草了《湖州市人力资源和社会保障事业“十四五”发展规划（征求意见稿）》。为进一步修改完善规划内容，现征求贵单位意见，请结合工作职责，认真研究提出修改意见。有关修改意见请于6月8日（星期二）下班前盖章后通过浙政钉反馈，如无意见，也请反馈。

联系人：卢丙成，联系电话：0572-2398705。

附件：

1.《湖州市人力资源和社会保障事业“十四五”发展规划》

2.市级有关部门名单

湖州市人力资源和社会保障局

2021年6月1日

附件1

湖州市人力资源和社会保障事业

“十四五”发展规划

（征求意见稿）

为更好地推进建设“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”示范样本，着力保障和改善民生，促进人力资源和社会保障事业高质量发展，服务全市经济社会高质量发展大局，根据《浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定《湖州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”发展规划》。

一、现实基础和发展形势

（一）现实基础

“十三五”时期，全市人力资源和社会保障部门牢记习近平总书记对湖州工作的殷殷嘱托，深入贯彻落实中央和省委省政府推动人力社保工作高质量发展的重大决策部署，全面深化市委“一四六十”工作体系，攻坚破难、多措并举、深化改革，扎实推进改革发展稳定各项工作，实现人民生活持续改善，社会保障水平稳步提升。

综合施策，促进就业量质同升。就业优先政策再强化，先后出台《湖州市深入推进大学生创业十条扶持政策》《进一步扶持大学生就业创业新十条政策（试行）》《湖州市人民政府关于促进就业工作的六条扶持意见》《湖州市人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见》《中共湖州市委湖州市人民政府关于实施新时代人才强市战略服务湖州高质量赶超发展的意见》和《湖州市重大项目攻坚及招商引才新政》等就业创业政策，就业创业扶持政策体系不断完善。全市累计城镇新增就业64.47万人，帮扶失业人员再就业19.02万人、困难人员就业3.31万人，城镇登记失业率控制在3%以内。劳动者职业技能素质大幅提升，高技能人才达到18万人，比“十二五”末增加7.7万人。劳动者素质结构与区域经济转型发展的匹配度逐步提升，应对重大突发公共危机（新冠肺炎疫情）就业工作响应机制更加全面高效。

扩面提标，保障体系不断健全。聚焦增强公平性、适应流动性、保证可持续性，社会保障制度更趋完善，覆盖面持续扩大，待遇水平稳步提高。截至2020年底，全市参加养老保险、工伤保险、失业保险分别达221.39万人、129.81万人和87.97万人，比“十二五”末分别增加29.54万人、53.93万人和23.48万人。依托第三代社会保障卡建成湖州市民卡，社保卡持卡人数达334.85万人，电子社保卡签发超过167万张，成为公共服务领域的重要载体。着力推进职业年金、企业年金、人才集合年金为补充的多层次养老保险制度体系，实现基础养老金省级统筹，完善养老金、失业保险金调整标准，增强百姓幸福感。

积聚优势，人事人才活力迸发。深化人才发展体制机制改革，大力实施各项人才工程，不断健全人才评价机制，稳步推进国企、事业单位薪酬制度改革，建立健全权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度，充分激发干部人才创新创造活力。累计招引大学生及各类人才39.8万人，引进领军型创业创新团队和人才1172个，入选国家级引才计划56人、省级143人；新培养专业技术人才6.3万人、高技能人才9.38万人，事业单位干部队伍结构不断优化。

全程防控，劳动关系日益和谐。从源头上加强对企业用工行为的指导，督促签订劳动合同，全市小微企业劳动合同签订率达到9２%以上，已建工会企业集体合同覆盖率达到91.8%，工资集体协商覆盖率达到91.3%。劳动保障监察效能持续提升，各级劳动保障监察机构受理投诉举报1.23万件，调解、结案率100%。欠薪治理成效显著，基本形成制度完备、覆盖城乡、责任落实、监管高效的欠薪治理格局，累计为1.58万劳动者追偿各类劳动报酬2.39亿元。强化劳动人事争议调解仲裁机构和基层组织建设，完善协调劳动关系三方机制，劳动人事争议调解仲裁机构共立案受理案件1.04万件，劳动争议实现一线有效化解。

创新改革，服务供给更加精准。整合业务、精简流程、精准服务，推进基层人社服务标准化建设，不断完善“社银”服务模式，“最多跑一次”事项实现全覆盖。充分利用人力社保公共服务资源数据中心平台，线上线下对接，就近办、一窗办，推进“网办”“掌办”“自助办”等智慧办。社保卡功能稳步提升，电子社保卡广泛推广，常住人口实现全覆盖，智能高效、自我定制的公共服务体系日趋完善。

“十三五”时期，全市各级部门围绕中心大局，齐心协力，强化政策供给侧改革，抓细抓实，优化服务供给，实现人力资源和社会保障事业的稳健发展，为全市推动高质量发展、改善民生福祉、促进社会和谐作出了积极贡献。

（二）发展形势

百年变局，新冠影响，新时代和新发展将面临新机遇和新挑战，不稳定性不确定性明显增加。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是湖州建设“重要窗口”和“共同富裕”的关键时期。国家和浙江省深度聚焦保障和改善民生，深入统筹推进民生领域改革，加强共同富裕示范区建设，强化数字赋能，人力资源和社会保障事业发展的政策环境持续向好；湖州战略地位持续彰显、生态红利加速释放，经济水平持续提升，人力资源和社会保障事业发展的经济环境不断优化。未来五年，坚持以高质量就业、新时代“湖州工匠”、养老保险省级统筹、无欠薪城市打造、“数字化”改革等为重要抓手，以一体化智能化公共服务平台为强力支撑，努力实现人力资源和社会保障事业持续、稳定和高效发展。

同时，必须清醒看到，“十四五”时期全市人力资源和社会保障事业发展仍面临诸多挑战。全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本建设，对就业和社会保障事业发展提出了新要求：新经济对人才提出了新要求，共同富裕对实现更加充分更高质量就业提出了新要求，人民对更加健全社保保障体系与更加和谐劳动关系提出了新的要求；人的现代化发展和全生命周期服务为导向的理念为事业发展提出了新期盼：就业增收带动共同富裕，社会保险公平、统一、可及，更高水平基本服务均等化，数字服务惠及全体人民，人民群众对美好生活的需要；社会保障制度的可持续发展面临新情势：新经济和新业态发展带来的不确定性，人口老龄化对社会保障体系持续稳定的挑战，行政事业单位改革错综复杂，既要深化改革，又要着力创新体制机制。

二、指导思想与主要目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察湖州时的重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，忠实践行“八八战略”，扎实推进人社事业改革创新，努力实现更加充分更高质量的就业、更加公平更可持续的社会保障体系、更加匹配更大规模的技术技能人才队伍、更具湖州特色更加和谐的劳动关系、更便捷更优质的人社公共服务，为我市奋勇争当新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”示范样本、社会主义现代化先行省排头兵、高水平建设现代化滨湖花园城市积极贡献人社力量。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下基本原则：

坚持以人民为中心。坚持从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益出发，坚持在发展中保障和改善民生，不断提升人力资源价值，增进人民福祉，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持服务发展大局。紧紧围绕建设“重要窗口”示范样本和高质量赶超发展目标，自觉服从和服务党委政府中心工作和改革发展稳定大局，坚守初心使命，勇于改革创新，促进人力资源与经济社会发展相适应，推动社会保障事业稳步提升、蓬勃发展。

坚持深化改革创新。适应新时代要求，全面贯彻落实好国家和浙江省人社颁布的各项政策，解放思想、聚力创新、担当作为，构建符合市情、科学规范、运行高效的体制机制，持续增强人力社保事业发展的动力和活力。

坚持强化数字赋能。以“整体智治、唯实惟先”为目标，推进“数字化”赋能，用数智改革牵引全面深化改革，破除制约要素和体制机制障碍，打造整体协同、高效运行的数字人社，推进人社领域治理体系和治理能力现代化。

坚持公平和谐稳定。树立公平正义、共建共享价值理念，持续推进城乡和各业务板块之间统筹发展，构建和谐稳定的就业和劳动关系，既兼顾不同群体利益，又促进前后政策衔接平衡，加力民生托底保障，加强风险管控和数据安全保障，推动事业全面协调可持续发展。

（二）主要目标

高质量就业开创新格局。大力实施就业优先政策，优化人力资源开发机制，完善公共就业服务体系，坚持稳定和扩大就业并举，破解结构性就业矛盾，全面促进就业，带动共同富裕。促进高校毕业生、进城务工人员、退役军人、残疾人等重点群体充分就业。加强对城镇各类就业困难人员的就业培训、托底安置就业和帮扶，实施零就业家庭动态清零。加大创业扶持力度，促进创业带动就业，进一步拓展就业空间。“十四五”期间确保全市城镇新增就业人数达50万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

社会保障体系实现新优化。按照“权责清晰、保障适度、应保尽保、安全规范”原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、多层次、可持续的高质量社会保障体系。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，落实职工养老保险省级统筹制度。健全失业保险“保生活、防失业、促就业”制度体系，加快建设更加积极的失业保险制度。健全工伤保险“补偿、预防、康复”三位一体制度体系，加快工伤预防常态化体系建设。到“十四五”期末，实现法定人员社保全覆盖和应保尽保，落实好企业职工基本养老保险全国统筹和失业保险省级统筹，社会保险基金安全可持续运行。

专业化人才队伍富有新活力。加强人才政策改革创新，按照“引得进、留得住、用得好”思路，加大人才引进力度，深化博士后工作站“百名博士集聚”行动，重点抓好省级以上各类人才工程选拔推荐工作，不断加大高层次人才培育力度。深入推进职称制度改革，完善人才评价机制，打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，健全设置合理、评价科学、管理规范、运行协调、服务全面的职称制度。持续推进专业技术人才知识更新工程，实施新时代湖州工匠培育工程，开展“金蓝领”职业技能提升行动，激发高技能人才创新创造活力，努力打造一支覆盖广泛、素质拔尖、传承有序的新时代技术技能人才队伍。到“十四五”期末，全市专业技术人才和高技能人才总量分别达到38万人、24万人以上。

和谐劳动关系取得新进展。健全劳动关系协调机制，依法保障劳动者待遇和权益，不断提高基层劳动关系调处的社会化、法治化、智能化水平，在更深层次、更宽领域、更高水平上构建和谐劳动关系。加强覆盖城乡的劳动保障监察体系建设，全面落实劳动合同制度，健全企业劳动用工评价机制。深化基层劳动纠纷多元化解机制建设，提升劳动人事争议调解仲裁工作质效。全域根治欠薪问题，全面实现农民工工资不拖欠，持续打造“无欠薪城市”。

人社服务质效迈上新台阶。强化专业服务人才队伍建设，着力提高人才队伍的业务素质、经办技能和服务水平。推进法治建设，全面推行依法行政、公正执法。深化人社数字化改革，构建优质、精准、普惠的人社服务数字化应用体系。加强人社综合服务机构和平台建设，建成覆盖全市居民，均等可及、高效优质的现代化人社公共服务体系，不断提升服务绩效。到“十四五”期末，区县人社服务体系更加健全，基层服务更趋完善，便捷高效服务更贴人心。

三、工作措施

（一）持续推进高质量就业

大力实施就业优先战略，优化人力资源开发机制，完善公共就业服务体系，坚持稳定和扩大就业并举，进一步扩大就业规模，优化就业结构，有效缓解就业结构性矛盾，努力提升就业质量。

1.加强就业形势研判。根据湖州经济发展情况，结合人力资源信息，利用大数据分析应用，做好失业动态监测和预警，跨时段、分行业分析人力资源市场和重点行业、重点企业、重点项目用工情况。及时掌握供给侧与需求侧的动态变化，根据就业关键指标和重点人群就业情况，科学研判就业形势。

2.创新就业政策举措。落实国家和浙江省各项就业政策，结合湖州社会发展实际，充分发挥产业政策、财政政策、税收优惠政策、金融支持政策、外贸政策以及帮助劳动者多渠道、多形式就业的扶持举措，形成复合型、多维度、针对性的促进就业政策体系。实施重大项目带动工程，推进服务业全链发展，加快中小微企业和新业态孵化成长，全面拓宽就业渠道。推进就业专项资金管理改革，科学预算、依规合理使用就业资金，进一步释放资金撬动效应。

3.推进重点群体就业。完善高校毕业生就业工作运行机制，拓展就业渠道，为高校毕业生营造良好的就业氛围，提升高校毕业生留湖满意度和幸福感。顺应全球和区域大势，把握新业态、新经济发展机遇，实施援企稳岗政策，支持多渠道灵活就业。加强推进城乡协同的就业援助体系，加强重点群体就业精准帮扶和就业困难人员就业培训、托底安置，贯彻落实失业保险保障扩围政策，实现零就业家庭动态清零。扎实做好新市民技能培训和劳动保障维权等综合服务，拓展外来人员就业张力。

4.促进创业带动就业。深入推动大众创业、万众创新，完善创业政策体系，加大创业平台建设，促进创业带动就业。通过举办“南太湖杯”、高校在校大学生创新创业大赛等赛事，加大大学生创新创业团队引进力度，选树大学生创业典型，激发大学生创业能动性，营造良好的创业氛围。强化创业平台的服务功能，推进创业园建设，鼓励龙头企业设立总部创新创业园区，扎实推进在外科创飞地建设。加强创业指导队伍建设，加大创业项目辅导，做好创业项目遴选与培育。

5.拓展就业空间领域。持续优化营商环境，进一步支持小微企业、民营经济发展，提升就业承载能力。把握美丽乡村建设和乡村振兴带来的物流快递、农村电商、乡村旅游等为代表的新兴业态快速兴起机遇，开辟多渠道多形式就业新格局。依托共享经济、直播经济、社交营销以及零工经济、地摊经济、夜市经济发展就业新机遇，加大新职业新岗位开发力度，持续扩大就业领域。

（二）不断健全多层次社保体系

按照“权责清晰、保障适度、应保尽保、安全规范”原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、多层次、可持续的高质量社会保障体系，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

1.完善各类社会保险制度。推进社会保险改革，适时调整缴费基数和缴费费率，落实职工养老保险省级统筹制度。进一步完善机关事业单位养老保险制度，推进原机关事业养老保险统筹试点制度衔接转入基本养老保险，增强改革获得感。根据国家和省部署，实施渐进式延迟法定退休年龄政策。落实城乡居保个人账户基金省级管理。推进事业保险基金防范失业风险制度改革，稳妥实行稳岗补贴政策，充分发挥失业保险基金保生活、促就业和防范失业风险积极作用。完善工伤保险政策，健全工伤预防制度机制，形成工伤预防、补偿、康复相结合的“三位一体”工伤保险制度。

2.扩大社会保险覆盖面。加强应保未保人员的动态分析和管理，城镇职工基本养老保险实现法定人群全覆盖，积极促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保，以低保对象等贫困人员为重点，抓好社保扶贫。研究适应新型就业形态的参保缴费政策，积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工养老保险。引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，提高参保缴费率和缴费年限。贯彻落实中央、省、市社保降费减负政策，促进低收入人群参保和断保人员续保工作。

3.健全待遇正常调整机制。推进落实职工养老保险和城乡居保待遇调整机制。完善城乡居民基本养老保险制度，适当提高个人缴费水平，推动参保人员提高个人账户积累，合理设置梯度补贴制度，提高政府缴费补贴，激励多缴多得，稳步提高城乡居民基本养老保险待遇水平。统筹发展企业年金、职业年金、个人养老金，加快多层次养老保障体系建设。优化与最低工资标准、最低生活保障相联系的失业保险待遇调整机制。建立科学的职业康复诊疗规范和职业康复服务项目，建立科学的工伤保险待遇项目、结构和标准体系，健全工伤保险待遇正常调整机制。

4.强化社会保险基金监管。全面加强社保基金风险防控，形成政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系。加强社保基金安全评估结果运用，建立完善常态化非现场监督机制，强化数字化监管，优化养老金、失业保险金初审、复核、审批、支付工作。加强社会保险基金收支管理各环节进行有效监控和预测预警，构建覆盖全环节、全流程的智慧监管网络体系，打造“数字”监管湖州样板。

5.推行社会保险整体智治。依托“省集中”社会保险信息系统，充分运用大数据分析、算法引擎等数字化技术，对业务经办、服务模式、手段工具等进行重塑，推动核心业务流程再造，强化系统集成和数据关联应用，打造智能、高效、协同的“数字社保”。通过不断强化数据治理和应用集成，着力构建社会保险“零距离”大厅，实现智能导服、创新“易”用，数据驱动、业务“智”办，收支监控、基金“直”管，全程监管、风险“自”控，全面提供便捷化、主动式、有温度的智能服务，全面提高事前事中事后基金风险管控能力，全面提升政策和业务管理数字化、科学化决策水平。 

（三）持续加强各类人才队伍建设

建设更有竞争优势和创新性的人才制度体系，弘扬工匠精神，完善现代职业教育体系，加强专业技术人才和技能人才队伍建设，助力湖州人才强市、创新强市。

1.深化人才制度改革。打造人才生态最优城市，坚持人才生态“一张蓝图绘到底”，大力构建适合人才发展的“绿水青山”。打造人才政策高地，强化政策保障，聚合涵盖就业补贴、购房补贴等的政策集成优势，构建区域竞争力显著的人才政策体系。不断完善职称评审标准，建立健全符合人才特点的分类评价标准，突出工作能力和业绩考核，注重市场认可和对企业的实际贡献，关注个人的实际工作能力，建立起一套评价全面、考核刚性、业绩导向清晰评价体系。建立健全企业（行业）人才自主评价机制，强化事中事后监管，规范开展职称评审工作。

2.加快各类人才引进培育。坚持需求导向，健全人才培养结构动态更新机制，实现人才培养与人才需求协同发展。聚焦产业发展，聚力引进培养高层次人才和急需紧缺人才，全面落实“人才新政4.0版”，聚力创新力提升，扩大专业技术人才队伍规模。坚持“高精尖缺”导向，建立紧缺人才需求目录，深入实施以“南太湖精英计划”为龙头的系列引才工程，集聚“千个团队、万名硕博、50万大学生”，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。创新人才招引，充分利用社会化引才力量，构建全球人才招引网格，深入开展“中国·湖州全球高层次人才创新创业大赛”等一系列人才品牌活动，大力培养引进国内外高层次创新创业人才。

3.加强技术技能人才队伍建设。深化职称制度改革，进一步规范事业单位自主评聘改革和工程技术领域社会化评价改革。落实国家职业资格目录制度，建立健全企业（行业）人才自主评价机制，加强自主评聘的事中事后监管和职业资格实施工作监管。深入实施博士后工作站“百名博士集聚行动”，不断加大政策支持力度，积极推动我市企业联合省内外知名高校院所共同培养博士后。努力推进专业技术人才知识更新工程，组织举办各级各类专业技术技人才高级研修班，进一步规范和推进全市继续教育工作，全面启动我市专业技术人员继续教育学时登记系统，指导行业主管部门完善学时登记管理办法，逐步推进全市专业技术人员继续教育学时数据有效归集和集中统一管理。通过引进和市际协同，推进高端人力资源服务业发展，拓展专业技术人才引进范围。持续加大高层次人才培育力度，重点抓好省级以上各类人才工程选拔推荐工作。

4.推进人力资源服务业高质量发展。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以产业引导、政策扶持、环境营造为重点，健全管理制度，完善服务体系，推动人力资源服务业高质量发展。紧扣需求导向，引导发展多样化、多层次、多维度的专业化、规范化、标准化的人力资源服务。坚持创新发展，鼓励人力资源服务行业向价值链高端发展，强化科技支撑，推动跨界融合，探索新兴业态，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务水平。加大国内国际市场合作，积极引进知名人力资源服务品牌，努力形成业务横向互补、服务纵横衔接、产品上下游贯穿的行业产业格局。加强行业产业数字化建设，提升人力资源服务业领域软、硬件多方位立体化信息化水平，增强人力资源服务效能。

5.健全事业单位人事工资管理制度。加快职能转变，创新管理方式，进一步落实事业单位用人自主权。深入推进事业单位人事管理“一件事”改革。优化聘用制度和岗位管理制度，推进事业单位管理岗位等级晋升制度改革。完善事业单位工作人员考核评价制度，突出德才表现和工作实绩评价，通过优胜劣汰的竞争原则，形成能进能出、能上能下、优胜劣汰、充满活力的用人机制。改革完善事业单位绩效工资制度，充分发挥收入分配的激励导向作用。持续落实义务教育教师待遇保障和深化卫生事业单位薪酬制度改革。分类优化其他事业单位绩效工资政策，进一步完善高层次人才收入分配激励机制，激发事业单位人才创新创造活力。加强对评比达标表彰和创建示范工作的规范管理。

（四）深入构建和谐劳动关系

健全劳动关系协调机制，依法保障劳动者待遇和权益，按照“先行地、排头兵”的标准要求，不断提高基层劳动关系调处社会化、法治化、智能化水平，构建更深层次、更宽领域、更高水平的和谐劳动关系。

1.健全劳动关系协调机制。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，进一步提高企业管理水平。深入推进劳动关系和谐企业（园区）创建，推进劳动用工更加规范，职工工资合理调整，人文关怀不断提升，劳动关系矛盾有效化解。落实集体合同、工资集体协商制度，全面推进电子合同，重点提高农民工、小微企业劳动合同签订率和履行质量。加强区域性、行业性集体协商合同制度建设，充分发挥协调劳动关系三方四家、第三方服务机构等作用，推进企业特别是非公所有制企业广泛建立集体协商机制，以市属国有企业为重点，探索工资收入分配制度改革。建立健全劳动关系监测预警体系和突发事件应急处置机制，精准研判劳动关系形势，推进劳动关系源头治理。

2.提升劳动人事争议处理质效。深化基层劳动纠纷多元化解机制建设，完善全流程、多环节、多形式案前调解机制，坚持属地化解原则，积极引入社会力量参与调解，充分发挥调解柔性化解纠纷优势。加强县和乡镇劳动人事争议调解中心建设，开展劳动人事争议仲裁办案质量提升行动，加强仲裁与诉讼衔接，统一裁审标准，推进调裁、调审衔接。创新调解仲裁服务新模式，建标准院、开标准庭、办标准案，建设互联网仲裁院，探索劳动人事争议微仲裁。以“和”、“公平正义”为文化引领，加强专职调解人员队伍建设，充实一线办案人员，探索仲裁员分级管理，完善仲裁员素质提升机制。加大基础投入，改善仲裁办案设施，提升仲裁院实体化建设标准。加强区域联动，完善长三角区域性仲裁案件协同处理机制。

3.加强劳动保障监察执法能力建设。加强劳动保障监察执法队伍建设，加大监察执法业务培训力度，做好用工指导和执法维权，统筹平衡劳动者和企业利益，提升劳动保障监察执法效能。健全人社、公安等部门联动根治欠薪机制，构建源头治理、平台预警、调解前置、依法处置、信用监管“五位一体”的欠薪治理体系，精准推进欠薪治理。健全信用与监管体系，提升人力社保信用监管平台应用效能，厘清重点对象清单，分类实施信用监管，实现守信联合激励和失信联合惩戒。完善监管规则，厘清监管事项清单，建立人力社保相关领域大监管大执法体制，提升劳动保障监察执法能力。加大应急处置力度，修订完善应急预案，不断提升应急处置和风险防控能力。

（五）全面提升人社服务质效

全面落实省、市数字化改革工作要求，把数字化改革贯穿到就业创业、人才服务、社会保障、人事管理、工资分配、劳动关系等人社履职的全过程各方面，统筹数字技术应用和制度创新，深入推进人社综合服务机构和平台提档升级，建成覆盖全民、均等可及、高效优质的现代化人社公共服务体系，不断提升服务质效，增强群众满意度。

1.深化“数字人社”服务改革。加快数字化人社服务转型，充分利用大数据、云计算和互联网技术，整合现有信息载体，协同湖州城市大脑数字驾驶舱，构建人力社保大数据平台，实现决策科学化、管理标准化、服务规范化和信息安全化，打造数字人社新样板。推进政务服务“好办易办”，打破信息孤岛，实现数据共享，前置需求，大力推进“一网通办”“全省通办”等，深化政务服务2.0应用，突出综合集成、数字赋能、闭环管理，持续迭代升级人社“一件事”集成改革，逐步实现“无感智办”“就近办”，提升办事效率和满意度。推进人社领域“互联网+监管”“互联网+调解仲裁”有机融合，实现市、区（县）、乡镇（街道）调解仲裁办案互联互通。

2.加强基层平台队伍建设。按照精细化、网格化、网络化管理要求，进一步增强基层人社平台和队伍建设，定岗聘用、专职管理，充实基层人力资源和社会保障基层平台力量，实现市、县区所有基层网点全覆盖，打造全市“15分钟群众办事服务圈”。全面升级基层队伍素质，围绕化解企业和群众的痛点和难点，加强工作人员专业技能精准培训，切实提高业务素质、操作技能和服务水平，增强动真碰硬、触及矛盾、直面问题的能力。创新基层工作环境，栓心留人，持续加大财政投入力度，完善经费保障机制，切实解决基层人员经费困难，实现招到人、留得住心，通过兼职、政府购买服务等形式，充实基层公共服务力量，丰富服务供给途径，拓展基层服务张力。

3.持续优化窗口服务。深化人社系统行风建设，推进行风建设与业务工作深度融合，不断优化人社服务。优化服务流程，推进简政放权，简化行政审核审批程序，及时完善、更新行政审批和公共服务事项实施清单，推动各项政策待遇“看得懂、算得清”，深入推进“一网通办”“微服务”“最多跑一次”改革。落实“一网一门一次”和“一件事一次办”改革要求，整合优化办事窗口布局，实施“优质服务窗口”和“优质服务明星”选树活动，畅通浙里办、全市人社微服务等在线服务渠道，加快窗口大厅标准化建设，推进特色化发展，为群众提供更加满意、更加便捷、更具个性的高效智慧服务。

4.提升“民生一卡通”应用。全面完成第三代社会保障卡（湖州市民卡）迭代发行升级，持续完善人社领域线上线下用卡场景，依托社保卡的身份认证、缴费支付、待遇领取、就医结算等主要功能，实现身份凭证用卡、人社缴费凭卡、补贴待遇进卡、工伤结算持卡。支持各类民生卡整合集成服务，不断推进就医购药、惠民惠农及各类财政补贴资金发放、智慧城市等领域用卡，推动在长三角地区以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”，探索实现交通出行、旅游观光、文化体验等方面“同城待遇”，逐步建立社保卡“民生一卡通”新格局。

四、强化规划实施保障

“十四五”时期就业和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，强化保障措施，努力实现本规划确定的各项目标任务。

（一）加强组织领导。加强市委市政府对人社工作的统筹规划和统一领导，引导各级政府将规划实施摆到经济社会发展总体部署的重要位置，增强全市人力资源和社会保障事业发展的科学引领和组织保障。各级人力社保部门要自觉承担起规划实施的主体职责，认真分解目标任务，制定任务清单，明确工作方案，依规有序推进。健全财政、地税等有关部门协同推进的联动工作机制，凝聚合力，确保规划顺利推进。

（二）加大资金投入。完善人力资源社会保障资金预算和社保基金筹集机制，努力构建与经济发展相匹配、目标任务相适应的动态财政资金投入和激励机制。加强重点平台、数字化工程、人才工程及和谐劳动关系构建、社会保障兜底等方面的专项财政资金投入，确保重点引领、公平正义。充分发挥企业主体作用，构建企业与社会共同参与的人力资源开发投入机制和政府财政投入为引领的多元参与社会保障投入模式。

（三）抓实队伍建设。加强内培外引，大力建设顺应数字化发展要求和个性化服务需求的全能型干部队伍。全面提升基层一线服务人员的职数和素质，更好的前置人社服务。切实加强干部队伍建设，创新培养和锻炼方式，推动干部轮岗交流和挂职锻炼，全力打造一支暖民心、能担当、善作为、作风廉洁、勤政务实、业务精干的人社干部队伍。

（四）重视舆论宣传。加强人社重点领域基础理论和重大政策研究，创新实践、总结经验，形成有湖州特色的人社服务“示范样板”。建立健全重大风险评估机制，加强舆情分析研判，完善舆情工作机制，把握舆论主动权，提高舆论引导、应对和内生动力转化。注重宣传引导，广泛宣传人力社保法规政策、典型经验和先进事迹，引导群众准确理解、合理预期，凝聚社会共识，在全社会弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚。

（五）强化评估监测。健全监测评估机制，完善规划实施动态跟踪。加强年度计划编制工作，落实年度计划监测指标，组织做好规划实施年度综合评估和中期评估工作。自觉接受社会各界对规划实施情况的监督检查，完善向人大、政协的报告和沟通机制。发挥新闻媒体和群众社团的监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通、反馈机制和第三方评估机制，努力营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。

附件2

市级有关部门名单

市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委编办、市直机关工委、市发展改革委、市经信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市审计局、市市场监管局、市金融办、市统计局、市医保局、市大数据局、市区域合作办、市公积金管理中心、市总工会、团市委、市妇联、市残联、国家统计局湖州调查队