湖州市人力资源和社会保障局关于市九届人大三次会议闭010号建议答复意见的函
钱虹代表：
您在湖州市九届人大三次会议闭会后提出的《关于加强采茶工用工统筹的建议》已收悉。经研究，我局提出如下意见：
茶产业是湖州推动农业增效、农民增收的重要支柱产业之一，2022年，全市茶园面积43.41万亩，总产值58.99亿元，亩产值1.36万元，总产值、亩产值连续8年位列全省第一。随着当前茶产业的快速发展，采茶季用人缺口不断扩大，但同时采茶工作难以吸引年轻人、人工成本不断上升等问题，导致了用工矛盾日益凸显。一直以来，我市各有关部门紧密结合工作职能，通过健全机制、精准排摸、劳务对接、劳动维权等举措，多渠道破解采茶工用工紧缺难题。
一、前期工作开展情况：
一是加强领导，及早统筹谋划。根据今年春茶生产情况及新冠疫情的“乙类乙管”要求，市农业农村局及时制定春茶安全生产工作方案，下发《湖州市农业农村局关于做好春茶安全生产工作的通知》，落实生产主体和属地责任，健全工作机制。
二是下沉一线，开展调查摸底。紧紧围绕茶产业的迫切需求，按照“广动员、细部署、精摸排”的原则，深入茶企茶园实地走访调研，了解当前我市采茶用工基本情况，精准掌握采茶工用工总数、缺工人数、薪资待遇及主要输出地等信息，绘制“重点采摘区域分布与用工需求分布图”，为加强重点帮扶、开展区域间人员调剂等提供科学依据。据统计，2023年春季总采茶工人数达到46.5万人，其中外地采茶工38.5万人，主要输入地为安徽、山东、河南、江苏等省份。
三是强化协作，开展劳务对接。为全力保障采茶季用工，全市各级人力社保部门抢在用工旺季前，成立劳务对接工作小组，赴安徽、山东等采茶工密集输出地乡镇、村开展“点对点”对接工作，签订劳务用工协议，建立长期劳务合作关系，鼓励引导当地劳动者组团来湖采茶，提升劳务输出组织化程度。例如安吉县白茶专班积极探索“订单采茶工”新模式，通过各乡镇（街道）排摸出2023年采茶工缺口约为2万人，联合人社局、强村公司、安吉白茶集团先后赴江西省南昌市、九江市，河南省开封市、信阳市等地对接采茶劳务用工，签订劳务用工协议6份，储备劳务用工3万余人，充分补足采茶工缺口。
四是优化服务，维护合法权益。针对采茶人员工作期间可能出现的劳动纠纷问题，劳动监察部门坚持强化宣教引导，及时分类核处，推动劳动纠纷从“看见”处置到“预见”防范转变。一方面，采用上门服务、案例警示等宣讲方式，增强用人单位、茶场老板、劳务中介组织（个人）的法律意识，督导属地乡镇（街道）畅通投诉举报渠道，及时处置各类投诉举报；另一方面，严格落实首问负责机制，主动介入、分类核处，对于劳动关系项下权益受到侵害的投诉举报，积极协调、依法查处；对于非劳动关系项下的各类纠纷，引导双方到属地矛调中心处理。
二、下一步工作安排：
针对提案提出的意见建议，下一步各有关部门将从以下四个方面着力，为加强采茶工用工统筹，推动茶产业快速稳定发展提供支持。
一是出台政策规范用工。制定完善政策举措，从采茶工求职与雇用、采茶工中介机构、采茶工劳动力市场的监管、采茶工纠纷的处置等方面加强地方政府行政管理，规范和优化采茶劳动力市场，进一步规范采茶工招用秩序，保障采茶工合法权益。安吉县已将采茶工劳务雇佣行为纳入人力资源市场进行管理，起草制定《安吉县采茶工人力资源管理暂行办法》。
二是深化合作精准对接。深化地地合作，与采茶工集中输出地人力社保部门持续建立劳务合作长效机制，积极开展劳务协作活动，宣传推介我市茶企茶园缺工岗位信息。有效发挥第三方人力资源服务机构作用，进一步做深做实“订单采茶工”模式，实现劳动力输出精准对接，强化用工保障。
三是调动资源统筹用工。当前我市正积极开展零工市场建设，计划年底前建成10家标准化零工市场，目前全市已建成8家并投入运营。利用零工市场线上线下平台，加大短期采茶工用工需求的信息发布，充分挖掘本地采茶空闲资源，做好区域内余缺调剂，统筹各类农事用工分配。同时，加强新手采茶工采摘培训，补足采茶缺口。3月7日，市农科中心举办全市春茶生产培训班，各区县也组织开展春茶生产培训班20场，培训人员1000余人次。
四是丰富品类延长周期。在条件允许情况下，种植早、中、晚多品类茶树品种，拉开采摘期限；鼓励种植品种比较单一的企业，通过加工红茶、黑茶等，延长生产时间，既能减少采茶所需人数，也有利于采茶工降低交通成本，增加收入，提高采茶工来湖留湖积极性。
五是强化防治筑牢防线。坚持“预防为主，综合防治”原则，持续完善采茶工保障制度。提前做好采茶工上工体检工作，以乡镇为单位做好应急药物储备工作；开发采茶工救助险种，保障经营主体及采茶工利益；提升安全生产水平，加强茶叶生产安全检查，重点落实“事前集中检查、事中严格监管、事后总结梳理”全方位管理，责任落实到人，建立长效管理机制。
以上意见供参考。
联系人：莫云峰；联系电话：0572-2027617。
湖州市人力资源和社会保障局
2023年6月15日