湖州市人力资源和社会保障局关于2024年度法治政府建设工作的报告
湖人社〔2025〕1号 签发人：徐晓惠
湖州市人力资源和社会保障局关于2024年度
法治政府建设工作的报告
中共湖州市委、湖州市人民政府：
按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的通知》（厅字〔2019〕28号）规定，现将我局2024年法治政府建设年度工作开展情况报告如下。
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
2024年，我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导和市司法局的指导下，全面贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决落实中央和省、市委有关法治政府建设的决策部署，着力强化依法行政意识，夯实依法行政基础，提升依法行政能力，持续推进“法治人社”品牌化、科学化、制度化、规范化建设。
（一）强化组织领导，加大制度创新力度
1.强化法治建设组织领导。局党组始终将依法行政作为一项全局性、基础性工作来抓，局主要负责人亲自部署、亲自推动，健全完善领导班子专题听取和部署法治建设、班子集体学法等制度。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，全面落实领导干部述法和行政诉讼100%局领导出庭应诉的规定。2024年，局党组理论学习中心组开展集中学习17次，中心组成员交流研讨52人次，专题学习习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国重要论述、《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》等重要思想、政策法规和讲话精神。
2.优化依法行政制度体系。强化行政合法性审查，贯彻落实《浙江省行政合法性审查工作规定》要求，进一步完善我局行政合法性审查事项目录清单，包括行政规范性文件、重大行政决策等内容26项。完善行政执法事项清单，梳理更新我局行政许可、行政处罚、行政给付等领域的行政裁量事项43项。根据《湖州市人力资源和社会保障局2024年重点调研课题》的要求，建立调查研究机制，对有共性指导意义的调研文章进一步提炼归纳，上升为理论成果和制度成果，共完成调研报告7篇，局党组书记、局长徐晓惠主持的《关于构建人力资源增值化服务体系研究》课题，被省委改革办立项公布并顺利结题。
3.推进人社领域改革创新。高站位谋划人社改革方案，制定《2024年湖州人社系统深化改革工作实施方案》，坚持目标、需求和效果导向，着力破解就业堵点保障弱点服务盲点，形成了一批创新性载体、一批制度性规范、一批突破性进展。统筹谋划人社领域改革项目，确定9个重点改革项目，进一步提升了人社对高质量发展的支撑保障引领能力。2024年，全市共有5个项目荣获省厅“创改开”路演“最佳项目”。协同安吉县深化青年入乡发展集成改革，青年入乡发展工作被省委两办发文推广，被评为全省2024年度营商环境优化提升“最佳实践案例”，相关经验被浙里改《领跑者》宣传。
（二）依法履行职责，提升人社治理水平
1.行政执法规范高效。行政审批不断优化，通过服务内容规范化、服务流程标准化，进一步完善服务事项办事指南。探索推行激励创新工单和“一件事一次办”集成改革，有目标地优化审批环节，窗口审批速度大幅提高。全市人社2.0事项综合“一网通办”率99.5%，较去年提升了0.8个百分点；一件事网报率98.9%、有效“差评”件0件。行政争议高效处置，2024年市级共办理行政争议案件41件，其中复议19件，应诉22件，未出现败诉和行政决定被撤销情形。法治审核严格执行，围绕优化营商环境，对我局2010年以来2000余个政策文件组织专项清理，共上报61条涉企政策文件；2024年，规范性文件制定审查5件，按规定申请拟废止行政规范性文件38件；参与工伤疑难案件讨论10次，对所有重大行政处罚立案案件进行了法核。
2.治欠调解成效明显。根治欠薪持续发力，把农民工及时拿到劳动报酬作为检验工作成效的第一标准，持续打好排查整治、清单管控、联动督导、分级会商、包案化解等系列组合拳。今年以来，涉薪“12345”热线同比下降14.0%，国务院保障农民工工资支付工作考核任务顺利完成，为我省夺得A等次优秀成绩。健全社会诚信体系，实施无欠薪治理及欠薪黑名单管理，推进劳动保障监察长三角一体化建设。落实人力社保系统内全国人力资源诚信服务示范机构的评选、宣传工作，倡导行业信用自律建设，结合行政处罚、行政许可“双公示”进行分类监管。立足优质办案，不断提升劳动人事争议案件办理质量。截至目前，全市调解组织及仲裁机构劳动人事争议调解成功率90.73%，无讼指数97，并列全省第一。
3.劳动关系和谐稳定。和谐创建范围不断拓面，协调区县兑现奖励资金，依托人社网站、微信公众号开辟和谐劳动关系企业（园区）风采展示专栏。全市9家单位、15名个人列入省级和谐劳动关系创建先进集体、先进个人推荐名单。企业用工指导服务持续加强，大力倡导“双爱”理念，营造和谐劳动关系共建共享氛围，主动为用人单位提供用工合法合规指导服务，免费用工体检服务企业3785家，全市累计签订电子劳动合同55万份，保持全省前三。劳动用工许可审批规范办理，按照线上申报、实地核验、例行年审的程序，形成工作闭环，加强政策宣传，进一步严格劳务派遣、特殊工时许可审批，全市共办理劳务派遣许可审批271件、特殊工时许可审批178件。
（三）加强教育宣传，全面营造法治氛围
1.认真组织教育培训。通过公务员网络学堂、全国法治知识竞赛等形式，加强工作人员的法治教育，不断提高工作人员依法决策、依法行政、依法办事水平。积极组织人员参加行政执法考试，推进行政执法人员专业化、行政执法行为规范化。
2.积极做好法治宣传。依托“家门口的人社驿站”，利用就业招聘、监察检查、劳动仲裁、社保培训、送法上门、集中宣传等灵活多样的方式，特别是对社保提质扩面、渐进式延退等方面开展人力资源社会保障方面的政策法规宣传工作，真正把惠企惠民的政策宣传好、贯彻好、落实好。
3.持续开展“以案释法”宣传。对经常出现的行政争议案件，特别是工伤争议和劳动争议典型案件，在局网站和微信公众号上开设“以案释法”宣传，提升群众对人社法律、法规的正确认知。截止目前，已发布6期典型案例。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足
法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但与上级要求
和群众期望还有距离，主要表现在：就业增收、品质社保、劳动关系、人才创业、技能提升等人社领域政策性较强，相关业务和政策培训还需要进一步加强；个别行政执法行为存在瑕疵，在经济社会快速发展转型过程中，各类劳资纠纷高发，劳动争议案件居高不下的情况没有得到根本性扭转。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党组高度重视法治政府建设工作，局党组书记、局长认真履行第一责任人职责，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法行政工作理念，在强化法治意识、提升法治能力上持续发力，着力提升依法行政能力和水平。
（一）强化法治工作领导。认真贯彻落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责要求，健全完善人力社保法治建设工作领导机制。将法治建设工作纳入我局全年工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促，将履行法治建设工作情况列入年终述职内容，以述法促履职。根据岗位调整变动，对我局法治建设工作领导小组作出调整，健全完善齐抓共管法治工作机制，为高效有序推进法治建设工作提供组织保障。
（二）压实依法行政责任。坚持把法治政府建设作为一项重要政治任务，深入系统谋划全局法治建设工作，研究制定年度全市人力社保系统法治政府建设工作要点和普法宣传工作要点，加强重大行政决定、疑难争议、工伤案件等研究会商力度。积极参与湖州市一类立法项目“青年入乡发展促进条例”，在入乡创业青年就业增收、政策享受、兜底保障等方面提供立法建议10余条。高度重视执法队伍建设和行政争议化解工作，按时出庭应诉，出庭应诉率达100%，全局83名执法人员持证上岗率保持100%。
（三）发挥引领带动作用。带领局班子成员率先垂范，系统谋划全局法治工作，在第一议题、理论中心组多次专题学习习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国重要论述等重要思想，系统学习宪法及与本职工作相关的各项法律法规，带领全局领导干部学法、懂法、用法，推动党员干部牢固树立法治思维、法治观念，提高依法治理能力。
四、2025年推进法治人社建设的工作思路
2025年，我局将全面贯彻落实习近平总书记关于人社工作的重要指示批示精神，紧扣市委提出的“聚焦一个目标、创优三大环境、攻坚六大重点”工作部署，持续提升依法行政工作水平，重点抓好以下几个方面：
（一）加强法治工作组织领导。深入贯彻落实习近平法治思想和中央、省市关于法治建设的重要决策部署，将法治政府建设与人社工作深度融合、一体推进，认真组织实施各项法治政府工作。局党组定期听取工作情况汇报，研究解决相关重大问题，让法治政府各项制度更有序顺畅运行。
（二）制定法治工作要点清单。紧扣人社法治建设目标，以服务民生促共富为主线，研究制定年度法治工作要点和普法责任清单。重点聚焦政策法规的完善与落实，强化执法监督，持续推进人社公共服务改革，优化政务服务流程，加强法治宣传教育，提升依法行政水平，为推动人社事业高质量发展提供坚实的法治保障。
（三）扎实推进根治欠薪工作。制定并落实《湖州市劳资专管员管理办法》，加强劳资专管员管理，大力推进劳资管理专项职业能力培训，提升全市劳资管理水平。深化完善“管行业也要管欠薪”机制，推动建立根治欠薪部门考核机制，探索制定行业主管部门欠薪防范、排查预警、处置化解的考核办法，压实行业主管部门治理责任，实现涉薪纠纷从“看见”后处置到提前“预见”防范的转变。
（四）加强行政争议处置化解。认真分析总结当前政务公开、行政复议、行政应诉的发展趋势和重点难点，深刻查找存在问题，切实规范行政行为，稳妥处置各类人社领域行政争议。进一步加强案前调解，做好行政争议案件的统计分析，通过分析行政争议案件的类型和产生的原因，从源头上预防和减少行政争议。
（五）开展学法普法系列活动。进一步明确学法主体范围，突出学法重点，推动全局干部职工依法行政能力持续提升。认真组织新进公务员和新提拔干部宪法宣誓活动，推动宪法宣誓精神内化于心、外化于行，积极履行法定职责。落实普法宣传责任，严格“谁执法谁普法”，充分发挥人社系统社保就业、人才服务、劳动维权、“12345”电话咨询的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。
湖州市人力资源和社会保障局
2025年1月27日